哪里治疗白癜风最好社保改革从偿清欠账始
[导读]应尽早制定处理历史遗留养老负担的战略，将历史债务与现实养老成本分开，通过长期安排为历史遗留养老负担筹集资金
中国社会安全有望编织得更为密实完整。近日，一项有关三大养老保险制度之间转移接续的方案向公众征求意见。广受诟病的社会保险络中地区、身份纵横割据的状态将有所改观。
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,是经济社会协调发展的必然要求,是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是全面建成小康社会题中应有之义。过往十年，加快完善社保体系，被列为中国*府的一项工作重点，推进不可谓不勤勉。中共十八大报告又提出，“要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。目标不可谓不远大，而现实依然严峻。除历史欠账多、覆盖面窄、保障水平低以外，中国社保体系还存在严重的碎片化弊端，不同人群适用不同社会保险制度。当一个人在几种就业身份间转换时，不同的保险体系之间没有转接通道，早已是阻碍劳动力市场自由流动的一大痼疾。
相应的解决之道在于，在偿还旧账的基础上，中国*府应根据经济实际发展情况，切实调低基本养老保险统筹部分的替代率及缴费水平，让更多人进入保障体系，并建立起多元的补充养老保险制度；而个人账户部分则实行充分的市场化运营，实现保值增值的制度本意。
倘若此次转移接续新方案能够顺利出台，最大受益者无疑是农民工。然而，这是否意味着农民工能够更为广泛地被城市社会保险体系所吸纳？答案是否定的。对他们来说，城市的社会保险计划仍然过于昂贵。中国按职工工资收入计征的社会保险费的水平相当高，平均而言大约相当于工资的45%；由于最低缴费标准根据平均工资的60%来确定，对低工资的职工来说，隐含税率要高得多。有些企业避免雇佣正式职工，许多雇主和雇员不参加社保。大多数农民工在因工受伤时难以索赔，失业时缺乏基本兜底，生病时支付高昂费用，年老时没有充足退休金保障。
最需要社会保障的人，也最受制度排斥。这种制度的扭曲，严重干扰着中国福利制度的可及性和均等化。有限的参保面将极大影响养老保险制度的可持续性。降低费率，让更多人进入社会保险络中，早已在学界达成共识。然而，缴费的大头
中国的养老保险制度，面临着巨大的支付压力，降费从未提上改革日程。直接的原因是养老金支付不时传出险情。
造成如此被动的局面，根本原因是*府责任的长期悬置。计划经济时代的国企职工，遵循低工资、高福利的制度安排，未有其他养老准备。其养老费用，均由企业承担。当待遇的支付责任从企业转移到新的社会养老保险制度后，最初的责任承诺者*府及国有企业，也应将相应的资金注入养老保险的统筹基金。但是，这一笔历史债务迟迟未被偿清。
如今，年轻一代参保人及其企业将工资额度中超过28%的比例都投入对上一代的赡养中，少有企业和个人有能力购买企业年金、养老商业保险。国民养老缺乏多层次的补充养老保险机制分散风险，中国庞大的社会养老保险计划将未来老龄化的支付压力集合于*府一己之身。
鉴于此，中国应尽早制定处理历史遗留养老负担的战略，将历史债务与现实养老成本分开，通过长期安排为历史遗留养老负担筹集资金。有国际机构和国内研究机构提出建议，主张使用现行养老金保险收入外的渠道，包括发行*府债券、利用全国社保基金等。中国证监会主席郭树清则主张，划拨30%到50%的国有资产进入社保基金。还有学者建议以国企分红支持社保，以弥补降低缴费费率后的支付缺口。凡此，均是可考虑并研究的对策。
当前人口红利犹存之时，中国*府必须做出果敢而审慎的选择。权衡远忧与近虑，显然以尽早偿清欠账为优。应该指出，此次转移接续方案的直接动因是促进城市化，加快劳动力流动，是对以往制度缺陷的修补，而非根本性改革，且操作复杂，不公正问题依旧突出。长远来看，还应从源头上解决制度割裂和公平等问题。
建设社会保障体系堪称世界难题，没有一个国家敢于宣称自己的体系是完美的。不同于欧洲的社会福利过剩，亚洲等地的新兴经济体普遍存在社会福利不足的缺陷。对于中国这样一个新兴加转轨的经济体来说，福利陷阱固然需要警惕，但是，当务之急是加快社保改革步伐，以可承受、可持续的福利体系，兑现*府对国民的承诺。
